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推进靠立法

2018-11-01 11:15:27

近年来,随着的高度普及、短信应用的深度开发、移动互联业务的推广等,利用进行的违法活动增多,没有实名登记的预付费卡成为犯罪分子用于犯罪的主要工具,这使得很多国家纷纷采取举措,对预付费卡用户实施实名登记。

美国、澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印度尼西亚、泰国、英国、西班牙和坦桑尼亚等国先后颁布了新的法规,要求对预付费卡用户实施实名登记。实名登记作为打击犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一,逐渐成为一种新的趋势。

推进靠立法

截至2009年年底,美国共有2.85亿用户,其中18%为预付费,81%为后付费。后付费用户必须如实填写社会安全号码、姓名、住址等信息,由于社会安全号码包含个人就学、工作、医疗、纳税等信息,实际上是美国人的身份证。因此后付费实行的是实名制。对于预付费,美国一些州的法律也强制要求实行实名制,如得克萨斯州、马萨诸塞州、宾夕法尼亚州、密苏里州和南卡罗来纳州等,但也有一些州并不要求预付费用户用实名。

今年5月,纽约发生未遂爆炸案后,警方发现嫌疑犯使用预付费同恐怖组织保持联系。一些国会议员随即提出议案,要求在美国联邦层面对所有预付费实行实名制。提出该议案的议员认为,预付费的匿名性给了不法之徒太多掩护。

2009年5月,墨西哥国会正式立法推动实名制。墨西哥政府要求所有以前未进行实名登记的用户都必须发送短信或到指定营业点提交个人信息,以便录入全国用户登记系统进行注册,否则号码将被冻结或注销。截至目前,该国8000多万用户已有超过70%按照官方要求进行实名登记。

日本自2006年4月1日起正式施行《不当使用防止法》。根据该法,所有用户无论申请新号码还是转让号码,都必须经过机主本人持有效证件进行确认。未成年人在申请时,除提交有效证件外,还必须提交监护人同意书以及监护人的有效证件。如果提出申请的是法人,除需提交法人证明材料外,还必须提交前来办理业务的人员的有效证件、在职证明以及法人单位公章,否则,任何个人和单位都不可能从任何一家运营商那里申请到号码。此外,用户必须根据法律配合司法机关,提供必要信息。

信息验证严格

在墨西哥,如果用户登记的个人信息未通过数据真实性验证,该用户将被停机。根据2009年修订的《墨西哥联邦电信法》,用户必须提供两部其亲戚或朋友家中的固定,以便工作人员查证该用户信息的真实性,待实名登记手续和个人资料真实性验证完成后,才会被激活。即便是购买供短期使用的预付费卡,也必须向卡经销点提供个人身份证件或护照的复印件以便进行实名登记。

墨西哥政府依照有关程序验证用户的个人信息是否真实,并将此作为有效约束犯罪的一项重要举措。但此举也遭到一些质疑,反对者担心,由于被盗事件屡禁不止,犯罪分子极容易借用他人作案,同时也可能使用他人身份注册。此外,政府如何保护用户个人信息安全、防止个人数据外泄也成了公众关注的一大焦点。

在日本购买需填写申请表。用户申请时可能还会被要求提交额外的多份证明。如果申请表上的姓名、住址、联系方式等内容系伪造,或填写不完整,抑或来自运营商的信件无法送抵,运营商将会停止提供服务并自动解约。如果用户存在无法交费、涉嫌违法等行为,运营商会对其享有的服务进行限制。

(管克江 刘华新 邹志鹏 崔寅)

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